强化五种意识
建设五型政府
李天太
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2006(000)02【摘
要】提高政府的执行力公信力和服务效率足优化政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进社会经济发展的根本保证。山西省省长于幼军曾语重心长地告诫全省各级政府干部，没有公信力的政府．是软弱涣敞、难有作为的政府；没有公信力的政策，是失去诚信，人民唾弃的政府：没有良好服务的政府．是不称职、不合格的政府。一语道破了优化政务环境、建设人民满意政府的重要性和紧迫性。因此．改进政府工作作风．优化政务环境必须树立诚信意识、人局意识、发展意识、速度意识、人本意识，努力建设守信型政府、责任型政府、开放型政府、高效型政府、公众型政府。
【总页数】1页(P32)
【作
者】李天太
【作者单位】临汾市市长
【正文语种】中
文
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乌鲁木齐市政府办公厅印发乌鲁木齐市关于建设五型政府的实施意见(试行)的通知
文章属性
【制定机关】乌鲁木齐市人民政府
【公布日期】2004.11.18?
【字
号】乌政办[2004]210号
【施行日期】2004.11.18?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
乌鲁木齐市政府办公厅印发乌鲁木齐市关于
建设五型政府的实施意见(试行)的通知
（乌政办[2004]210号）
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市关于建设五型政府的实施意见（试行）》已经2004年10月22日市人民政府第17次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二00四年十一月十八日
乌鲁木齐市关于建设五型政府的实施意见(试行)
为进一步完善社会主义市场经济体制，认真践行“三个代表”重要思想，把政府职能逐步转变到宏观经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，全力建设学习型、法治型、廉洁型、服务型、效能型政府，提高行政效能，优化发展环境，在全疆率先实现全面建设小康社会的目标，把我市建设成为现代化国际商贸城，特
制定本实施意见。
一、建设学习型政府
（一）总体目标。
公务员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力，“人人讲学习，时时讲学习，处处讲学习”氛围浓厚；“在岗学习、脱产学习、业余学习”三大体系基本建立，创新能力不断增强，工作能力和水平明显提高；广大市民努力创建学习型城市和学习型社会积极性空前高涨，物质文明、政治文明和精神文明建设进程加快，促进人与社会全面进步，经济与社会协调发展。
（二）主要措施。
1.树立终身学习理念。
要大力宣传和倡导终身学习，注重改善公务员自身知识结构，提高知识水平和行政能力。
2.制定学习制度和学习计划。
领导班子要重视和参与学习，带头学习，成为学习的楷模。要制定详细的学习制度和学习计划，切实做到年有计划，月有安排，周有活动，保证学习时间、人员、内容三落实。
3.把握学习的方向和内容。
学习要体现时代性，把握规律性，富于创造性。学习一定要紧密联系党和政府事业的发展要求，一定要紧密联系认识和解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，一定要紧密联系自身世界观、人生观的改造，一定要紧密联系更好地为广大人民谋利益。不仅要加强政治理论的学习，还要加强业务知识以及科技、历史、文化、法律等各方面的学习，推动公务员素质的全面提高。
4.加强培训。
制定符合实际的干部培训和继续教育计划，定期组织公务员参加业务培训。选
拔一些优秀干部通过岗位轮换、对口支援、挂职锻炼等方式，丰富知识、积累经验；采取多种方式选派干部到高等院校、经济发达地区、发达国家培训学习，增强自身综合素质，提高行政能力。
5.建立学习创新长效机制。
提升和转化学习成果的能力，与时俱进，开拓创新。组织形式多样的学习活动，通过研讨会、工作交流、专题讲座等多种形式，提高公务员解决经济和社会发展中出现新情况、新问题的能力。
6.广泛开展献计献策活动。
建立激励机制，鼓励公务员在工作中进行创新，定期组织开展面对广大市民的献计献策活动，广泛征求合理化建议，并对产生重大效益的给予精神和物质奖励。
7.深入开展调查研究。
定期深入基层开展调查研究活动，领导班子的调研时间每年不得少于25天，并结合工作实际撰写调研报告或论文，每年开展一次优秀调研论文评比活动。
8.建立学习档案。
制定科学规范的考核制度，把部门和个人组织学习的情况记录在册，作为年终考核、干部奖罚和使用的重要依据。
二、建设法治型政府
（一）总体目标。
公务员依宪依法行政的观念明显增强，法律知识水平不断提高；政府立法工作程序逐步完善，立法质量进一步提高；法律法规得到有效的实施，行政执法工作得到加强；行政执法监督制度继续完善，行政执法监督工作得到加强；政府职能转变取得成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的水平有新的提高。
（二）主要措施。
1.狠抓普法教育。
定期组织公务员特别是领导干部学习已颁布的各项法律法规，提高法律意识，增强法制观念。各部门要把普法教育列为一项重要工作常抓不懈，广泛开展普法、学法、用法等多种形式的活动，特别是抓好“四五”普法工作。要将“红头文件”纳入政府法制工作之中，严格控制滥发文件，并落实签发人的法律责任。
2.加强行政立法工作。
立法工作要有计划、有重点、有步骤地进行，要同改革发展稳定结合起来；立法要有前瞻性，适时修改不适应现实需要的法律、规章；立法一定要发扬民主，走群众路线，充分反映广大人民群众的意志和利益，要积极调动广大人民群众参与立法，广泛征求群众意见；立法要突出实用性和可操作性，同时要进一步完善立法程序。
3.严格执法。
严格依法行政，严格规范执法程序，防止执法随意性；加大行政执法人员政治素质、业务素质和法律素质的培训力度，建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的行政执法人员队伍。
4.加强监督。
自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督；接受人民群众、社会团体、民主党派、无党派人士、新闻媒体的民主监督和舆论监督。
严格执行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制、行政诉讼法和国家赔偿法，对违反相关条款的部门和个人，要逐级追究当事人的行政责任和法律责任。
5.建立诚信体系。
对作出的行政许可事项保持政策的相对稳定，在机关大力开展诚信教育和职业道德教育，提高干部的诚信意识；着力建立健全诚信体系，保证诚信建设的规范化、制度化；完善对失信行为的惩戒措施，严格实行责任追究制，确保所作承诺得到落实，逐步实现信用行为管理的制度化、法治化。
三、建设廉洁型政府
（一）总体目标。
牢固树立两个“务必”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从源头上、机制上、体制上有效遏制腐败现象滋生；清正廉洁的正气蔚然成风；民主集中制得到贯彻落实；公平公开公正的选人用人机制基本形成；公共财政体系基本确立。
（二）主要措施。
1.认真落实党风廉政建设责任制，建立领导干部重要情况报告制度，认真落实述职述廉、民主生活会、廉政谈话等制度，加强对领导干部的监督。
2.深入开展党风廉政教育活动，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，加强从政道德和法治纪律教育，增强广大干部拒腐防变的能力。
3.加大反腐败斗争工作力度，强化制约监督和查案惩处机制，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，特别是人民群众反映强烈，影响恶劣的大案要案，严肃惩处腐败分子。
4.完善制度，以制度预防和治理腐败。
⑴完善干部选拔任用制度。
⑵严格执行土地招标拍卖挂牌制度、建设工程公开招标制度。
⑶严格执行政府采购制度、国库集中收付制度，实行收支两条线。
5.严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，落实党纪政纪各项规定和条例。反对铺张浪费，杜绝以权谋私，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款等不正之风。
6.严格执行领导干部任期责任审计制度，经各级部门批准，审计内容要适当公开。
四、建设服务型政府
建设“五型”政府的核心和最终目标是建设一个公共服务型政府。由过去的全能政府逐步转变为有限政府，由“人治”政府逐步转变为法治政府。
（一）总体目标。
科学决策体系、及时反馈体系、责任追究体系、评估监督体系基本建立；公开、优质、高效、投资者满意的政务环境，文明、公正的法治环境，诚实守信的信用环境，统一开放、宽松互利的市场环境，有利于人才创业发展的用人环境，整洁优美的城市环境，健康和谐的舆论环境基本形成；机关作风大为改观，服务意识明显增强，服务质量不断提高。
（二）主要措施。
1.推进重大决策民主化、科学化、法治化。
对事关全市经济社会发展和群众利益的重大决策事项，建立和完善重大决策事先调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度和决策责任制度。建立健全重大决策失误追究制度。
2.实行政务公开。
将社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项，对公众反映强烈的有关事项，对经济和社会发展产生重大影响的有关事项，以及办事部门的权利、义务、责任、程序等需要特别予以监督的有关事项，作为公开的主要内容。政务公开可通过互联网、新闻媒体、政务公开栏、公益广告、墙报等多种形式向全社会公开。
3.建立健全新闻发言人制度。
定期或不定期召开新闻发布会，与新闻界和广大市民保持交流和沟通，及时准确地通报重大决策、工作部署和政策措施，通报全市经济社会发展情况、重要工作进展情况及重要事件处理情况等，解答群众关心的热点难点问题。
4.建立岗位责任制。
⑴实行首问责任制，接受咨询的第一人，负责问题的反映、协调处理和反馈，不得以任何理由拒绝答复。
⑵每个工作岗位都要实行双岗或多岗制，当本岗工作人员因事外出时，必须安排相应人员负责协调处理。
⑶实行“窗口”人员岗位责任栏公示上墙和挂牌上岗服务，自觉接受监督，树立良好的机关形象。
⑷逐步建立健全引咎辞职制度和末位淘汰制度。
5.争先创优。
各部门加强同上级部门的联系，争取上级部门的支持和指导，认真分析自身工作中存在的不足和差距，大胆创新管理和服务方式，积极采取措施提高部门的工作绩效，开展争先创优活动，争取部门工作在自治区位居前列。
6.建立完善政府与企业对话沟通制度。
指定专门部门负责组织与企业的对话沟通活动，收集和处理企业的意见和建议，接受企业业务咨询，向企业宣传解释有关政策法规，提供业务程序、办事指南等服务；与企业保持及时畅通的联系渠道，可采取接待企业来访、到企业调研、专题座谈、网上对话等多种形式与企业对话沟通。
7.加强机关作风建设。
大兴求真务实之风，弘扬求真务实精神，着力解决机关存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，认真解决基层和群众反映强烈的热点难点问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，争做人民满意的公务员。
五、建设效能型政府
（一）总体目标。
竞争机制业已形成，责任意识不断强化，效率、效力、效益意识不断增强；以
行政效能为目标，以结果为导向，努力构建零障碍、低成本、高效率的政务环境；行政审批事项大幅度减少，办事程序不断简化，行政效能不断提高。
（二）主要措施。
1.简政放权。
⑴坚持“政策上收，管理重心下移”的原则，实现统一领导，分级管理；坚持谁审批、谁负责、谁管理，实现责权利相统一；坚持引入市场竞争机制，实现应由市场解决的问题真正交给市场；坚持鼓励和调动区级政府参与城市管理的积极性，实现分工合理、权责明确、上下一体、运转有效的市区两级管理体制。
⑵市有关职能部门在下放部分审批权和管理权限后，要强化行业主管部门的宏观管理作用，从具体的审批事务中解放出来，强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、监督上来。
⑶市有关职能部门要为各区提供业务培训服务，指导各区建章立制，建立统一的审批和管理的标准、程序、文本格式。
⑷市有关职能部门要加强对各区的监督管理，可通过执法检查、接受群众投诉等多种形式，跟踪、掌握下放权力的行使情况。
2.减少行政审批事项。
各区县、各部门要按照国家的统一部署和要求，特别是按照《行政许可法》的规定，全面、及时清理不适应市场经济发展的行政审批事项，法律不允许和于法无据的行政审批事项坚决取消，能合并的必须合并。
3.简化办事程序。
对已保留的必须审批的行政审批事项，要进一步简化办事程序，规范审批行为，提高效率，加强监管。
4.强化和完善乌鲁木齐市建设工程政务中心的服务功能。
⑴强化对“政务中心”的领导，必须做到统一进件，统一出件，要依法缩短审
批时限。
⑵强化内部管理制度，严格执行工作人员岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制、失职追究制、一次性告知制等工作制度。凡进入“政务中心”的窗口职能部门，必须服从“政务中心”的统一调度和安排，并接受监督。
⑶凡进入“政务中心”的窗口职能部门根据工作需要安排节假日正常上班。
5.各区县、各部门实行集中办公。
各区县、各职能部门也要实行集中办公，提高行政效能，方便市民办事。
6.加强行政效能监督。
加大政务督办督查力度，充分发挥行政效能投诉中心的作用，对服务态度不好、工作作风不实的人员加大教育力度，建立警示告诫制度；对推诿扯皮、故意刁难办事单位、拖延工作时限、影响政府形象的人员坚决调离岗位；对利用手中权力吃拿卡要、以权谋私等违纪的，要给予除名，坚决清除出干部队伍，情节严重触犯刑律的要移交司法机关追究法律责任。
7.大力减少文山会海。
⑴严格控制会议数量、规模和时间。
无明确目的、无实质性内容的会议一律不开，内容相近的会议要合并召开；除全市性的会议以外，其他会议会期原则上不超过半天。
⑵精减“红头”文件。
上级印发和公开见报的文件不再转发；会议上已印发的领导讲话不再另行发文；没有具体措施、照抄照转的文件不予转发；表彰奖励事项原则上不发文件，确需公示和周知的，通过新闻媒体发布。
⑶精减领导讲话。
除全市性的会议以外，其他会议原则上只安排一位市领导讲话，各部门承办的全市性工作会议只安排分管市领导讲话。
⑷严格控制讲话、发言和汇报时间。
会议发言要尽量精简，并紧扣会议主题，原则上用口头发言，不能照念材料。
8.深入开展“人民群众满意不满意”万人评议活动。
各职能部门要大力支持“万人评议”活动，自觉接受广大市民的监督，积极改善工作作风，提高行政效率。
六、加强组织领导
在市委的统一领导下，自觉接受市人大、市政协的监督，有序地推动“五型”政府的建设进程。
（一）建设“五型”政府是加强政府自身建设的重要举措，是全面建设小康社会的一项战略性任务，是建设物质文明、政治文明和精神文明的有力保证。“五型”政府有深刻的内涵，它们是相辅相成、互为促进的有机整体，学习是基础，法治是根本，廉洁是保证，服务是手段，效能是目的，因此在建设“五型”政府过程中，要准确把握实质，切不可偏废。
（二）各区县、各部门要充分认识建设“五型”政府的历史意义和现实意义，把建设“五型”政府列入重要议事日程，切实加强领导。
（三）各区县、各部门要根据本实施意见制定详细的实施细则，确保建设“五型”政府的各项措施落在实处。
（四）宣传部门和新闻媒体要广泛宣传建设“五型”政府的重要意义，形成政府统一领导、部门各负其责、群众积极参与的良好氛围。
七、加大监督考评力度
（一）加强考评工作的组织领导。
1.建设“五型”政府考评工作由市政府办公厅牵头，市委、市政府综合目标管理考核委员会办公室具体实施，纠风办、行政效能投诉中心协助，共同完成。
2.考核部门一定要本着公正、公平、客观的原则开展工作，从严考核，不得随意弱化考核的力度，减少人为干扰的因素，并自觉接受社会舆论和广大市民的监督。
3.对所有被列为目标考核的内容进行一次性统一检查，减少单项检查次数。
（二）完善考评体系。
1.市委、市政府综合目标管理考核委员会办公室根据本“实施意见”的要求，调整完善考核指标体系，增加建设“五型”政府的内容和分值。
2.改变目前指标体系“硬指标、软约束”的格局，真正做到“硬指标、硬约束”。
（三）严格奖惩。
1.根据年终考评情况，将目标责任单位分为优秀、优良、合格、不合格四个档次，根据年终综合考评情况分别予以奖惩。
2.充分发挥综合目标管理的激励、约束作用，逐步提高综合目标管理考核奖金基数，合理拉开综合目标管理考核各个级别奖金的差距。
3.将建设“五型”政府的情况作为考核干部政绩和提拔使用干部的重要依据。对连续两年考核不合格单位的主要领导依据有关规定从严处理。
4.将建设“五型”政府的考评与公务员年终考评结合起来，对考评优秀单位适当增加评选优秀公务员的比例。
县五型政府建设工作汇报材料
一、县五型政府建设的总体情况
介绍该县五型政府政策的背景和意义，分析当前该县政府在五型政府建设方面的现状，对该县政府在实现五型政府建设目标方面所取得的成就进行概述。
二、县五型政府建设工作的推进情况
分析该县政府在推进县五型政府建设工作中可能面临的问题和挑战，重点介绍该县政府在规范窗口办理、加强政务公开、深化行政审批制度改革、推进政务服务中心建设等方面的具体措施和成效。
三、巩固和完善县五型政府建设成果的对策和建议
总结和分析该县政府在推进县五型政府建设工作中遇到的问题和困难，提出具有可操作性的对策和建议，包括继续加强基层组织建设，提升政府服务水平，完善政府机构职能，推进数字化政府建设等。同时，具体阐述这些对策和建议在实践中可能遇到的困难和挑战，进一步明确下一步的工作目标和发展方向。随着我国经济社会的发展，政府在运行和管理上面临着许多新的挑战。为了适应新形势、提高政府服务水平，各级政府开始积极探索和推进五型政府建设。无独有偶，在该县的发展过程中，也需要加强对五型政府建设的推进和实现。
五型政府建设是以服务型政府、法治型政府、责任型政府、廉
洁型政府、创新型政府为目标的新型政府建设。首先，服务型政府旨在提高政府服务水平，建立起完善的公共服务体系，为百姓提供优质的服务。其次，法治型政府将法制建设作为重头戏，推进法制建设，努力保障公正公平的法制环境。责任型政府主要是增强政府的责任意识，确保政府职能履行到位，加强对社会问题的解决和应对能力。廉洁型政府则是在保证政府运作效率的同时，强调政府清廉和反腐倡廉，确保公共资金的有效利用。最后，创新型政府建设，则是推行科技创新，提高政府管理水平，未来使政府能够以更加创新的方式推动经济和社会的发展。
实现五型政府建设是我县政府的一项重要任务，在推进五型政府建设的过程中，我们必须始终坚持面向未来，坚定不移地为百姓着想，从根本上解决政府运行中的不足之处，提升政府服务水平和社会发展质量，推进全县各领域的现代化建设。在县五型政府建设工作的推进过程中，我们也面临了许多问题和挑战，先是在窗口办理方面，由于工作人员人手不足，导致办理效率低下，排队时间长。因此，我们采取多措并举，包括增加窗口开放时间、提高工作人员的工作积极性、加强服务精神和执业能力等，有效提升了办公效率和服务水平。
其次，在政务公开方面，我们开展了一系列政务公开活动，包括信息公示、公开会议、提供意见反馈机制，严格遵守政务公开法律、法规和规范，确保信息透明度和公众参与度的不断提高。
再，则是在深化行政审批制度改革上，我们采用“放管服”改革，将行政审批事项精简到最少、最优、最便利，同时采用“两证合一”，实现对企业的统一登记和审批。这项改革极大地推进了我县的营商环境建设，有效减轻了企业和群众的负担，加速了市场经济转型。
最后，在推进政务服务中心建设方面，我们合理调配和使用资源，推动政务服务中心建设，使各类政务服务项目归纳整合于一体，实现“一口办理”，大幅度提升了政务服务的水平、效率和质量。
在未来的工作中，我们将继续着重加强五型政府建设，跨越建设过程中的困难，提升服务水平，加强职能执行，持之以恒推进数字化政府建设，更好地促进经济社会的发展。五型政府建设是一项持久性的工程，需要在不断的探索实践中不断改进和提升。在县五型政府建设工作的推进中，我们也需要加强自身能力建设，不断提升政府的素质和管理水平，以更好地适应经济社会变革的要求。
首先，我们需要加强对政策法律的学习和理解，增强政府工作的法制意识和法律素养。政策法律本身就是保障公民、企业和政府三方权益的制度。了解政策法律，能够更好地处理各种复杂场景。
其次，加强政府服务人员的培训和教育，注重素质和技能的提升，以提高工作效率和服务质量。平时要进行书面考试和实践考核，及时发现问题和提升能力。
同时，我们要开展调查研究，深入了解人民群众对政府服务的需求和意见。加强与社会各界的沟通交流，收集反馈意见，及时解决疑难问题，增强公众对政府的信心和认可。
最后，广泛宣传五型政府建设的理念和经验，增强社会对政府改革的支持和认同，积极营造亲政府、爱政府的社会氛围，推动全县可持续发展。
总之，政府服务是接地气的工作，要实地探讨和解决问题。在不断推进五型政府建设的道路上，我们需要加强自身的能力素质建设，提升政府服务能力水平，以更好地服务人民群众，推动经济社会持续发展。
五型政府建设工作方案
五型政府建设工作方案是指中央统一部署的加快推进五型政府建设的具体步骤，主要包括以下几点：
一、建立健全五型政府建设制度体系。引导各级政府建立健全五型政府建设制度体系，加快形成有效的管理机制，使五型政府建设得以顺利推进。
二、提高政府管理能力。引导各级政府提高思想认识、建立健全有效的政府管理体系，完善公共服务体系，不断提高政府管理能力。
三、建立科学的决策机制。引导各级政府建立科学的决策机制，引导和推动政府决策事项的落实及监督工作，保障政策的执行。
四、建立完善的法制体系。引导各级政府建立完善的法制体系，树立依法行政的观念，增强责任意识，促进政府行政管理的规范。
五、加强政府职能转变。引导各级政府加强政府职能的转变，积极探索政府职能的转变模式，实施政府职能的科学转变，提升政府职能的效率和水平。
江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见
文章属性
【制定机关】江西省人民政府
【公布日期】2022.07.06?
【字
号】赣府发〔2022〕16号
【施行日期】2022.07.06?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
2018年9月在全省政府系统开展“五型”政府建设以来，各级政府和部门及其工作人员积极响应、扎实推进，“五型”政府建设取得了明显阶段性成效。全省政府系统的忠诚之心愈淬愈纯、创新之力愈进愈强、担当之为愈励愈显、服务之网愈织愈密、过硬之质愈炼愈刚，有力促进了干部作风转变、重点工作落实和营商环境优化升级，高质量跨越式发展动力持续增强，人民群众对政府工作的满意度不断提升。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮区域竞争日趋激烈，全省发展面临的不确定性不稳定性因素明显增多，各类风险和矛盾交织、各种机遇和挑战并存，对做好政府工作提出了新的更高要求。特别是2019年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵
循。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。十九届中央纪委六次全会彰显了党中央将全面从严治党进行到底的坚定决心，也对加强政府自身建设提出了新要求。省第十五次党代会站在新的历史起点上，紧紧围绕全面建设社会主义现代化江西，提出了“五个一流、六个江西”目标任务。这些都迫切需要全省政府系统持续深化“五型”政府建设，不断增强做好新时代政府工作的内生动力。为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，努力把江西打造成为最讲党性最讲政治最讲忠诚最讲担当的地方，现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署，突出讲政治、践忠诚、勇担当、抓落实，进一步丰富拓展内涵外延，创新完善方法路径，一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实，努力打造让党放心、人民满意的模范政府，为在新征程上推进全省高质量跨越式发展注入不竭动力，凝心聚力全面建设社会主义现代化江西。
二、基本原则
——坚持对表看齐、与时俱进。自觉与以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。
——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放
大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。
——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。
——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。
——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。
三、目标任务
（一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全省政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。
1.坚持“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。深入领会习近平总书记视察江西重要讲话精神，深刻感悟人民领袖心系江西、情关老区的赤诚大爱，高瞻远瞩、语重心长的殷切期望，视野宏阔、系统缜密的科学思维，我将无我、不负人民的崇高情怀和爱党忧党、管党治党的历史担当，知行合一、学以致用，转化为做好全省政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。
2.推进党史学习教育常态化长效化。充分用好江西丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂。进一步强化政府集体学习制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段、全面完整准确贯彻新发展理念、融入构建新发展格局，推进江西高质量跨越式发展，针对政府履职所需，精选主题，提高实效。
3.创造性落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察江西重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足本地本部门实际，将习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中，做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，政府抓落实有方案、有行动、有成效、可考核”。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。
（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，让各类创新要素在赣鄱大地自由流动，让各种创新基因在阳光政务下蓬勃生长，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。
4.深入推动新一轮思想大解放。敢于冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱、摆脱传统路径依赖，在对标对表、依法依规前提下，坚决取消制定具体政策措施中的“找文件、按惯例、看外地”等隐性“前置条件”。结合本地本部门实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。坚决打破认为江西就是处于全国中下游的思维定势，各设区市及省政府各部门要带头示范，争取每年至少有一项工作在全国当排头、作示范，推动更多工作实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。
5.加快推动科技创新大突破。围绕“一年全面铺开、三年初见成效、五年实现跨越”的总目标，坚持完善政策、搭建平台、优化环境多维支撑，加快把江西建设成中部地区重要人才中心和创新高地，打造天下英才重要首选地，全省综合科技创新水平指数达到全国中上水平。大力推进重大科技基础设施建设，推动创新平台整合重组，培育壮大创新主体，优化人才发展环境，全方位营造良好创新生态。着力深化科技体制机制改革，切实解决创新活动“孤岛化”、创新政策“碎片化”问题。加强创新与我省产业链对接，大力推动产业链上科技创新联合体建设，集聚创新资源力量，推动科技创新成果转化，促进产业链延链强链。大力推进实施数字经济做优做强“一号发展工程”，建圈强链、赋能增效，推动数字经济增加值增速高于全国平均水平，有力带动产业转型升级，做优做强高技术产业，改造提升传统产业，持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。
6.强力推动改革开放大提升。积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，以全球视野、长远眼光加快江西内陆开放型经济试验区建设，开展江西自贸区创建攻坚行动，打造更高层次的对外开放平台和制度创新高地。建立健全常态化学习长三角、粤港澳等发达地区工作机制，对标先进找差距，补齐短板提质效。深入实施“十大改革攻坚行动”，着力深化财税体制、投融资体制和国资国企等重点领域改革，突出处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。切实履行好政府推动创新的职能，精准对接和更好满足创新主体需求，积极主动为各类创新主体松绑减负、清障搭台、加油赋能。各设区市和省政府各部门每年争取有一项改革创新举措得到国家层面认可或作为全国试点，推出一批在全国叫得响、有影响的江西改革品牌。
7.扎实推动数字政府建设大跨越。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，加强数字政府顶层设计，出台实施省级层面数字政府行动方案，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字
化应用，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建一网通办、联通联办、协同共办体系，加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，全面提升政府治理效能。聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，着力打造公开透明的政务环境，充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用，赋能经济社会发展。
（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。
8.构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。省政府部门着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，加强对市、县的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难问题；设区市政府注重发挥承上启下作用，紧扣党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚力推进重大政策、重大项目、重大平台、重大试点的落地落实；县（市、区）和乡（镇、街道）突出把抓具体工作落实摆在重要位置，大力推动项目建设，优化营商环境，发展县域经济，保障和改善民生，维护社会和谐稳定大局。
9.强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，积极争取国务院督查激励，并
完善本地本部门配套激励措施，形成“实干得实惠、实惠促实干”的良性循环。省直有关部门要会同相关市、县（区）政府，密切协同配合，打造特色亮点，主动对接争取，力争各设区市（含所辖县、市、区）每年至少有一项工作获得国务院督查激励支持。
10.聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，全面推行“高位化推动、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，坚持每半年一轮次，定期征集梳理、分层分类办理，上下联动、高质高效推进问题解决落实。坚持“项目为王”，加大项目招引、培植、服务力度，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”，建立县级政府和省政府职能部门“项目建设和产业发展直通机制”，县级政府定期梳理汇总亟需解决的发展难题，直报省政府相关职能部门办理解决，并报省政府办公厅备案督办，建立健全事项提交、办理、反馈、督办闭环工作机制，确保问题及时解决到位。加强中央和省委巡视、环保督察等反馈问题的整改落实，对“六个江西”建设和工作推进过程中的“老大难”问题，全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。
11.健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励，激励全省政府系统担当实干、积极作为。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，进一步深化细化“三个区分开来”要求，建立容错纠错正面和负面清单，明确免责具体情形，完善联席会议、申诉复核制度，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，以“不落实之事”倒查“不作为之人”，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民
就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。
12.大力推动营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，坚持“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”，重点聚焦企业诉求和18个营商环境指标领域，对标市场化法治化国际化便利化标准，以更大决心、下更大气力持续优化营商环境。扎实推进政府诚信建设，深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，坚决整治、重点解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。大力推广政企茶话会、早餐会、圆桌会和企业日等工作模式，全面畅通企业诉求直达政府的政企沟通渠道，建立健全企业诉求快速响应、迅速跟进、及时解决、限时反馈工作机制，推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”，分级分类实现企业诉求“动态清零”。积极回应市场主体期盼和需求，高效实施退税减税降费政策，惠企纾困、放水养鱼。建成营商环境信息化管理平台，完善全省统一惠企政策兑现平台功能，优化“一网选中介”，加快提升数字化服务企业能力。构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，进一步规范涉企检查行为，大力推行联合执法上门服务，让企业腾出更多精力安心生产经营，做到“有求必应、无事不扰”，推动全省营商环境持续优化，特别是相关设区市在全国营商环境评价的排名要进位赶超、力争进入第一方阵。
13.切实加强和改进政务服务。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，做到全链条优化审批、全方位公正监管、全流程提升服务。加大简政放权力度，持续推进行政许可事项、涉企经营许可事项全覆盖清单管理，强化开发区赋权，整体推进相对集中行政许可权改革。推广建设标准化、规范化、智能化办事大厅，实现通用综合窗口全覆盖。深入推进“一件事一次办”改革，全面推行项目一站式审批、招投标全流程电子化。进一步
完善“帮代办”“容缺办”“延时错时预约服务”等特色服务，优化完善12345政务服务便民热线和政务服务“好差评”功能，充分发挥“办不成事”反映窗口兜底作用，强化服务评价和群众意见办理结果运用。持续深化“互联网+政务服务”，做细做实网上政务服务平台。拓展提升“赣服通”“赣政通”服务功能，建成“赣服通”5.0版，完成“赣政通”迭代升级，完善“赣服通+赣政通”“前店后厂”服务模式，实现高频服务事项“网上办”“掌上办”“免证办”“异地办”。深入开展“将心比心、终端检验”专项活动，继续深化暗访督查和媒体曝光，倒逼政务服务效能提升，确保国家纳入考核评估的政务服务指标进入第一方阵，不断擦亮江西“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”服务品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。
14.千方百计解决群众“急难愁盼”问题。牢固树立“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，继续深入开展“践‘五型’、办实事”活动，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，落细落实政策措施，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。进一步推进省以下财政体制改革，推动更多资源向县乡基层和民生领域倾斜，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生问题，坚决杜绝劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”“政绩工程”，坚决不做以为领导满意却让群众失望的蠢事，坚决防止脱离实际开空头支票、增加基层负担。进一步畅通群众诉求渠道，对省长手机、“问政江西”平台、“怕慢假庸散”专栏、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率，并定期就群众反映问题开展数据分析，为政府科学决策提供有力支撑。县级以上政府班子成员要建立基层联系点，健全落实“包乡走村”常态化机制，定期深入基层了解社情民意、解决实际困难。
15.加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，着力加强扶贫项目资产管理，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。聚焦短板弱项精准发力，不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，提高困难群体收入水平，缩小地区、城乡收入差距，创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（五）着力打造更守规矩的“过硬型”政府。以全面建设“勤廉江西”为重点，进一步加强全省政府系统党组织建设，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡导想为、敢为、勤为、善为，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全省政府系统的良好形象。
16.全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，加强学习交流和业务培训，突出把握数字经济、资本运作、开放合作、科技创新、依法行政等方面的新趋势、新理念、新要求，优化知识结构、拓展眼界视野，积极引导政府工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领，提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、破解难题的能力水平。坚持在干中学、在学中干，着力推动政府系统更多优秀年轻干部到经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线历练、成长，打造堪当新时代重任的干部队伍。
17.不断锤炼务实重干工作作风。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，深入推动“三减三强两倡导”，健全落实首问
负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。加强和改进调查研究，提高督促检查实效，有效减轻基层干部不必要的心理负担，充分保护和调动基层积极性、创造性。
18.持续营造风清气正政治生态。加强全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严负其责、严管其辖，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面，加强和创新政府监管，着力整治群众身边腐败问题，严肃查处少数公职人员有意为难企业和群众甚至索拿卡要现象，营造良好从政环境。加强新时代廉洁文化建设，教育引导全体政府工作人员提高党性觉悟，坚持依法行政，自觉接受监督，反对特权思想、特权现象，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
四、保障措施
（一）进一步强化组织领导。全省政府系统要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神的具体行动，作为实现省第十五次党代会奋斗目标、推进江西高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。省“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各级政府和部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动全省新形势下“五型”政府建设走深走实。
（二）进一步创新方式载体。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动，进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、科研院所、中介机构等单位拓展，使新形势下
“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。继续开展“五型”政府示范县（市、区）、示范乡（镇、街道）创建工作，并实行动态跟踪，推动争先创优，开展互学互鉴，加大推介激励力度，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。
（三）进一步加大宣传引导。通过网、报、信、微等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。
（四）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件，强化监督员建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全省综合考核，并作为各级政府及其部门主要负责同志年度考核述职重要内容。强化监督考核结果运用，每年开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。
2022年7月6日
在全区五型政府建设动员部署会议上的讲话
各位领导、同志们：
大家好！在这个五型政府建设动员部署会议上，我感到非常荣幸能够发表讲话。首先，我想代表全区政府，向大家致以最热烈的欢迎和诚挚的谢意。同时，我也想通过这个机会，向广大区民表示由衷的感谢和敬意！
当前，全球经济形势和国内市场状况都发生了巨大变化。在如此复杂多变的情况下，我们面临着前所未有的机遇和挑战。因此，我们必须不断优化政府服务，全力做好五型政府的建设工作，才能更好地适应和应对这些挑战。
首先，我们要重视政府服务突出问题，着力推进政府服务创新。服务创新是五型政府建设的第一要义，是优化政府服务的有效途径。我们必须坚持以人民为中心的理念，按照社会需要和民意要求，加快推动“一网通办”“不见面审批”“10分钟办理”等便民措施的落地。同时，我们要倡导民主参与，促进政府与民众的沟通与合作，实现政府与社会的和谐发展。
其次，我们要提升政府服务效率和质量，打造简政放权的平台。政府服务效率和质量是政府工作的重要目标，也是五型政府建设的核心要素。我们要深入推进《中华人民共和国行政许可法》实施，加强对事中事后监管，严格执法，把减轻企业负担、提高企业效率作为关键环节。同时，我们也要加强政府内部机制优化，构建高效、严谨、透明的管理体系，进一步推进简政放权，让企业更加轻装上阵，更好地开展经济活动。
第三，我们要重视信息化和数字化建设，加强政府数据开放和共享。信息技术的发展，让政府和社会联系更加紧密，有助于推进政府业务的数字化和智能化。我们要积极推动“互联网+政务服务”，建设全方位覆盖的政务便民服务平台，打造全区数字公共服务体系。同时，我们也要建立健全数据共享机制，促进政务信息的共享与交流，实现政务数据的科学利用和管理，推动政府公共资源的优化配置。
第四，我们要加强政府风险管理和危机应对能力，构建完善的应急管理体系。由于复杂的市场环境，政府风险管理和危机应对能力的提高，也成为五型政府建设的关键任务。我们要重视政府应急管理能力的培养和建设，完善政府应急预案和危机公关机制，提高政府应对突发事件和危机的能力。同时，我们也要根据全区实际情况，加强区域风险评估和智能监控，及时发现和解决问题，确保政府工作的稳定和可持续发展。
最后，我们要弘扬改革创新精神，落实五型政府建设由“供给制造”向“需求导向”转变的要求。改革创新是五型政府建设的灵魂，是优化政府服务提高管理效率的关键。我们要在理念、机制和方式等方面，进一步实现由“制度”向“创新”转变，注重政策创新、机制创新和服务创新，促进政府工作的转型升级。
同志们，五型政府建设是一项历史性的任务和巨大的挑战。我们必须发扬团结拼搏、勇攀高峰的精神，把握机遇，迎难而上，为全区经济社会的发展作出更大的贡献！让我们齐心协力，共同开创人民群众满意的五型政府建设新局面！感谢大家！这篇
文章没有明确提到所指的相关内容，因此无法进行举例分析。下面是根据可能的相关内容进行的总结：
总结：
本文主要探讨了“趋同思维”的危害和如何避免这种思维模式。趋同思维是指人们在面对一件事情时，容易忽略不同的观点和思路，而沉浸于主流群体的意见和想法之中。这种思维模式与创新和进步相悖，容易导致人们在某些情况下犯错误或错失机会。
为了避免趋同思维，文章提出了三种策略。首先，人们可以努力寻找不同的思路和观点，包括通过交流、讨论或寻求其他人的反馈。其次，必须建立一个自信，并不断挑战自己的思维方式。这个过程中，人们需要不断提升自身的能力和知识储备。第三，人们需要不断地鼓励和赞赏不同的观点和思路，这样才能促进多元思考和开放的讨论环境。
然而，要克服趋同思维并非易事。这篇文章提到了几种克服趋同思维的策略，但这些策略很难简单应用，并未提供实质性的解决方法。人们在日常生活和工作中，经常会面临各种挑战和决策，如何在克服趋同思维的同时，做出正确决策，是一个需要不断探索和发展的话题。抱歉，我是人工智能语言模型，并不能针对具体某篇文章提供相关的分析和总结，因为我无法看见、读取且理解具体的文章。如果您有具体的文章需要分析和总结，欢迎提供文章标题和内容，我会尽我所能为您提供帮助。
争做五型机关实施计划政府工作计划
“争做2018年五型机关实施计划”政府工
作计划
为进一步加强机关的思想建设、作风建设和队伍建设，开创我镇工作新局面，为实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会服务，镇党委研究决定，组织开展创建“学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型”机关（以下简称“五型”机关）活动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性为动力，以弘扬求真务实和创新实干精神为主旨，以转变机关作风、增强服务意识为重点，把机关建设成为勤政、务实、高效、廉洁、和谐的文明机关。二、创建内容（一）加强学习，建设学习型机关。
建设学习型机关，要强化学习意识、丰富学习形式、突出学习重点，增强学习效果。积极倡导“终身学习、全员学习”的科学理念。不断增强学习的自觉性和主动性，营造浓厚的学习氛围，引导机关干部职工爱学习、勤学习、多学习。构筑多层次、全过程学习体系。推动机关干部职工立足本职岗位，开展多种形式的学习活动，以工作促学习。加强政治理论和业务知识学习。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习掌握党的基本理论、基本路线和方针政策；认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会和科学执政、民主执政、依法执政等党中央提出的新的执政理论；认真学习县委、县政府有关会议精神和工作部署；认真学习掌握经济、科技、法律、管理、信息、文化、社会、历史等专业知识，进一步提高机关干部职工的理论政策水平和科学
文化素养。
坚持理论联系实际的学风。联系工作实际组织学习，开阔视野，勤于思考，学会运用科学理论正确认识和分析全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会过程中所遇到的各种情况和复杂问题，进一步认
清新世纪新阶段对工作提出的新任务新要求，加强政治理论研究，以学习促工作，指导工作实践。
（二）与时俱进，建设创新型机关。
建设创新型机关，要根据新世纪新阶段人民工作的新任务新要求，在工作实践中，解放思想，与时俱进，更新观念，勇于创新，围绕实现我镇经济社会发展新跨越、全面建设小康社会和构建和谐焦作，积极探索工作的新形式和新方法。探索协商于决策之前、重点协商、专题协商、整体协商和对口协商的有效形式和方法。探索委员视察和调查研究工作的新形式新方法，组织开展党委专题视察活动，进一步提高调研质量，促进调研成果转化，提高议政建言的质量和水平，为决策提供高质量高水平的参考依据；探索民主评议工作的新方法，加强
对与人民群众利益密切相关的职能、执法部门的民主监督；探索民主监督与视察、提案、社情民意工作相结合的有效形式，使民主监督更加切实、富有成效；探索提案办理工作的新形式，采取专题调研、跟踪督查、主席督办、现场办理等有效方式，对提案尤其是重点提案加大办理力度，提高提案办理满意率，不断拓宽履行政协职能的领域。
探索服务群众、服务三个文明建设的新形式新方法。健全完善基层联系点工作制度，组织开展服务基层和群众活动，办实事，办好事，解疑释惑，凝聚人心；探索反映社情民意信息工作的新形式新方法，健全完善反映社情民意的信息网络和快捷渠道，对委员和群众反映的热点、难点问题和重要的意见、建议，及时向
县委、县政府领导和有关部门反映，不断拓展服务经济社会发展的空间。
(三)转变作风，建设服务型机关。
建设服务型机关，要切实转变机关作风，把服务中心工作、服务人民群众融入到基层工作的方方面面。牢固树立以经济建设为中心、发展是第一要务的观念。以科学发展观为指导，紧紧围绕党和政府的中心工作，采取多种形式，组织开展履行职能的各项工作和活动，服务改革、发展、稳定大局，服务社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，服务全面建设小康社会，服务社会主义和谐社会建设。
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。大兴密切联系群众之风，深入到人民群众中去，调查研究，收集情况，征求意见和建议，了解和反映社情民意。组织开展“三下乡”和“四进社区”活动，为基层和群众解难题，送温暖，办实事，办好事，促进社会和谐，树立机关的良好形象。
（四）注重实效，建设务实型机关。
建设务实型机关，要大兴求真务实之风，把求真务实体现到各项工作中去，切实抓好工作落实。以求真务实的精神推动工作。围绕党委、政府关心和人民群众普遍关注的经济社会发展中的重要问题，深入基层，深入群众，扎扎实实地做好调研、视察、评议、提案和反映社情民意等工作，摸实情，讲实话，办实事，求实效。切实加强机关执行力建设。树立和明确“落实工作思路，围绕工作目标，提高执行能力，提供优质服务，服务好人民群众和经济社会发展”的观念意识，强化和落实“端正工作态度、制定工作计划、执行工作程序、提高工作效率、提升工作质量、加强工作配合、强化工作协调、做好工作反馈”的工作要求，采取和运用“明确工作任务、制定工作方案、做出工作安排、提出工作要求、督促工
作实施、抓好工作细节、检查工作进度、评价工作效果”的方法措施，深化“效能革命”，提高执行能力，坚持工作的高标准，把工作思路和工作目标落到实处，确保各项工作任务的圆满完成。
在各工作机构之间、机关工作人员之间开展比作风、比干劲、比工作、比成绩活动。营造积极工作、主动工作、多干工作、干好工作的氛围，构建忙而有责，忙而有序，忙而有法，忙而有效的工作运行机制，树立勇争一流、不甘落后的拼搏精神，加强工作配合和团结协作，创建和谐型机关。
（五）严明纪律，建设廉洁型机关。
建设廉洁型机关，要牢固树立党纪、国法和法制观念，切实加强道德建设和廉政建设。强化党纪、法律和道德教育。引导机关广大党员和干部职工牢记“两个务必”，遵守“四大纪律八项要求”，守法用法、依法办事，带头遵守社会公德、职业道德，做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做遵纪守法、道德建设的模范。
强化机关干部职工的全局意识、协作意识，弘扬坚持原则、严守纪律、积极向上、干事创业的良好风气。切实抓好机关工作纪律和规章制度的贯彻落实，推进政务公开，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，创建节约型机关。
健全党员干部监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，严格执行“十二不准”，廉洁自律，强化监督，进一步加大反腐倡廉工作力度。三、创建措施（一）以加强机关学习为基础，推进“五型”机关建设。
1、完善学习制度。坚持集体学习与个人自学、岗位学习与业余学习、认真读书与记好笔记相结合，撰写心得体会和理论研讨文章，有计划地组织和举办各种理
论研讨会、形势报告会、专题座谈会、读书交流会等，以灵活多样的学习形式，丰富学习内容，活跃学习气氛，增强学习效果。
2、组织专题论坛和专题讲座活动。围绕经济建设、社会发展中的重大问题和政协工作，每年举办若干次专题论坛或专题讲座，帮助机关干部职工开阔理论视野，丰富专业知识，增强机关干部职工的理论政策水平和业务工作能力。
(二)以加强制度建设为保障，推进“五型”机关建设。
推进工作的制度化规范化程序化建设。根据县委、县政府工作制度，结合我镇工作实际情况，及时研究制定、修订完善我镇各项工作制度，推动工作的有序运行，为机关服务政协工作提供工作规范。加强机关制度建设。进一步健全和完善工作程序、公文处理、会议服务、事务管理、行政后勤、接待服务等机关内部各项工作制度规定，坚持和完善年度工作目标任务分解、季度工作报告、月计划、月总结、日台账、大事记制度，建立工作督查和工作反馈机制，形成健全、完善的机关内部工作制度体系，认真落实各项规章制度，为机关工作正常、有序、高效运转提供制度保障。
（三）以加强干部队伍建设为主体，推进“五型”机关建设。
进一步增强机关干部的服务意识。引导机关干部牢固树立群众第
一、委员第一、发展第一、服务第一的观念，牢记为人民服务的根本宗旨，在工作实践中，坚持做到深入基层，深入群众，了解民情，关注民生，真正将为民服务记在心中，表现在行动上。
进一步提高机关干部的业务能力。引导机关干部自觉、主动、勤奋学习，加强机关干部的培训教育，提高机关干部调查研究、执行落实、组织协调、处理事务的本领，努力建设一支立足本职、一职多能、勤奋工作、勇争一流的干部队伍，
名词解释
1.“五型”政府：即打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
2.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
3.“四最”环境：即打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
4.“四请四回”：即请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地，请革命后代回老区。
5.“三企入井”：即请更多的国企、民企、外企“三企”进入井冈山。
6.创新驱动“5511”工程倍增计划：即在实现创新驱动“5511”工程(新建50个国家级创新平台载体，新增50个国家级创新人才团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业)的基础上，未来五年内，继续新增国家级平台载体国家级人才团队各100个，新组建科技协同创新体100家，实施重大科技专项50项，新增高新技术企业认定2000家。
7.“两型三化”园区：即建设环境友好型、资源节约型;智慧化、绿色化、服务化产业园区。
8.“零增地”技术改造：即工业企业在不新增建设用地的前提下开展扩建、改建、单纯购置设备等技术改造。
9.绿色生态农业“十大行动”：即绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等十个方面。
10.“七改三网”：即村庄改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境,电网、广电网络、互联网络建设。
11.“六统·四联创”：即坚持统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护，开展美丽示范庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。
12.“8+4”公共服务配套设施：即综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，小学、幼儿园、金融网点、公交站。
13.“三改三通三进”：即路面改沥青、房屋改违建、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。
14.“九个专项整治行动”：即开展公共环境、交通秩序、公共设施服务、车站公交(出租车)秩序、网吧及校园周边环境、社区(小区)环境、镇村环境、“五小”行业食品药品安全、集贸市场九个专项整治行动。
15.“六个专项提升行动”：即开展志愿服务、心理辅导、思想道德建设、文明餐桌、诚信建设、文明旅游六个专项提升行动。
16.“渝长厦”高铁：即重庆经长沙到厦门高速铁路，长沙到赣州段规划路线为长沙―浏阳―上栗―萍乡―井冈山―赣州。
17.“宜井遂”高速：即宜春经井冈山至遂川的省级高速公路，途径安福县、永新县、井冈山市。
18.森林资源“三保、三增、三防”：即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定，增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。
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